廣州六區全面提升垃圾房垃圾分類精細化水平
 

　　中心城區街道人口多，垃圾分類怎么做？餐飲企業聚集，廚余垃圾如何高效回收？

“不分類、不收運”，拒收機制效果如何？廚余垃圾就地處理變肥料，可行性如何？

　　《廣州市生活垃圾分類管理條例》實施以來，廣州市中心六區圍繞提高居民參與率，因地制宜，結合本區特點，全面提升垃圾分類精細化管理水平。例如，越秀區以“精準”貫穿垃圾分類全鏈條、海珠區在垃圾投放點設置“桶長”、荔灣區以“試點”先行推開全面垃圾分類、天河區涌現了一批明星社區、白云區因地制宜發動外來媳婦宣傳垃圾分類、黃埔區形成常態化經費保障設置垃圾分類督導員……各區分類投放精準率、收集運輸能力不斷提高，逐步推動市民群眾從“要我分”到“我要分”。

　　越秀區：

　　全區4609家餐飲單位在冊管理 統一收運廚余垃圾5.3萬噸

　　“將1份糖、10份水加3份鮮垃圾（蔬菜葉、水果皮等） 放入容器內，關緊瓶口發酵3個月，環保酵素便做好了。” 近年來，越秀區新河浦社區通過構建“街道+居委+志愿者+黨建” 多方協同社區生活垃圾分類動員體系，推動了環保酵素制作、垃圾回收等多項措施。

　　居民吳永娟家中和院子里擺滿了大大小小的酵素罐、桶，“囤積”了近1噸的酵素，酵素給她的生活帶來許多“新變化”，“我平時拖地、洗衣服都會使用酵素，還用來浸泡蔬菜，去除農藥殘留。”

　　在越秀區，這樣資源化利用的例子非常多，全區設置了資源回收站18間，廢玻璃回收板房34間，廢木材收集點22個，智能舊衣（舊書報）回收箱200個，廢棄果蔬酵素制造箱90個，開辟了網上跳蚤市場，實現了源頭減量與垃圾分類。

　　精準分類樣板社區60個

　　人大代表“隨手拍”監督

　　記者了解到，越秀區在生活垃圾分類的前、中、后端各有側重，打造了“精準分類、精細處理、精益利用”的越秀模式。

　　在源頭分類上，越秀區各街道社區堅持落實環衛工人桶點督導，指引居民精準分類投放。在收運處理精細化上，越秀區建立“居民垃圾袋—社區分類桶—環衛收集站點—分類收運車”的“袋—桶—站—車”四位一體生活垃圾“分類收運鏈”。按照市廚余垃圾處理終端要求，全區及時調整配置46輛分類收運車，日廚余垃圾分類量最高達市下達任務的178%。

　　2019年，越秀區共清運生活垃圾總量44.93萬噸，填埋焚燒量36.7萬噸，分類餐廚垃圾量7.07萬噸，廢木材7609噸，廢玻璃3877噸，廢衣物64.22噸。全區4609家餐飲單位列冊管理，統一收運廚余垃圾5.3萬噸，生活垃圾回收利用率為38.29%。

　　據介紹，越秀區創建精準分類樣板居住小區（社區）60個，打造了東山街新河浦社區、北京街都府社區、白云街廣九社區、華樂街花苑社區4個分類示范點和體驗館。

　　為扎實推進垃圾分類，越秀區人大常委會將垃圾分類工作作為市、區人大代表視察重要內容，建立人大代表監督工作微信群，發動區人大常委會領導、區人大代表、城建工委委員“隨手拍”，實時監督。采取突擊暗訪、視察調研、聽取匯報、走訪群眾等形式，有針對性地提出監督意見。

　　海珠區：

　　全市首創“一桶三員” 手把手教“破袋定投”

　　“你好，殺蟲劑是有害垃圾，罐子不能擠壓，投放時請輕輕放下去哦。”在椰城苑新設立的垃圾分類集中投放點旁，三名垃圾督導員正在耐心地指導居民進行垃圾投放。

　　海珠區在全市首創“一桶三員”的垃圾分類方式，“一桶”即一個垃圾分類集中投放點，“三員”指回社區報到的在職黨員、以物管為主的垃圾督導員、城管執法人員。

　　自樓道撤桶后，為做好“破袋定投”，海珠區各街道均落實配置“一桶三員”開展常態化站桶督導，對廚余垃圾開袋檢查、破袋投放，做到“檢查在點位、督導在點位、宣傳在點位”。

　　海珠區城管和執法局副局長陳少洲告訴記者，垃圾分類是全民性工作，“一桶三員”是為了發動更多市民參與其中，同時結合在職黨員回社區報到工作，充分發揮黨建引領作用，讓大家“離桶近一點”，營造全區性的良好宣傳氛圍。

　　目前，海珠區已推動轄內658個機團單位、843個居住小區、325個經營區域和公共場所生活垃圾分類全覆蓋，創建樣板小區72個，全區生活垃圾回收利用率達38.05%。

　　對于海珠區的“一桶三員”模式，廣州市人大代表王鳳麗表示，小區的垃圾分類能不能分好，關鍵在政府在物業，政府扶持到位，物業重視。人手足，工作細致，居民就會積極配合。

　　2019年工業布碎處理量6萬余噸

　　海珠區轄區內有中大布匹市場以及相關產業，每天產生布碎約500-600噸，高峰時達1000噸，除掉高附加值回收的200噸左右，還有400噸左右低附加值的布碎成為生活垃圾。

　　近年來，海珠區采取多種措施對轄內工業布碎進行資源回收處理，制定《海珠區工業固廢（布碎）分類處理專項行動方案》，狠抓末端強處置，積極創造條件引入社會企業參與布碎回收，2019年全年海珠區工業布碎處理量達6萬余噸。

　　拒收拒運倒逼垃圾分類責任落實

　　海珠區還加強日常監督，壓實主體責任。2019年以來，對不符合分類運輸標準的小區、市場等共發出黃牌警告通知書35份、紅牌警告通知書3份、拒收通知單1張；今年以來累計開展執法檢查5349次，行政罰款77400元。

　　海珠區人大常委會高度重視垃圾分類工作，2018年聽取海珠區城管局關于垃圾分類工作匯報，要求有關部門盡快將成功的垃圾分類模式在全區復制推廣，加大宣傳力度，指導居民開展垃圾分類。2019年召開主任擴大會議，實地檢查泓景花園、堅真花園等垃圾分類開展情況，聽取區政府關于垃圾分類工作情況的報告。區人大常委會將開展《廣州市生活垃圾分類管理條例》執法檢查列入2020年度監督工作計劃，助推垃圾分類工作上新水平、取得新成效。

　　荔灣區：

　　數據庫助力垃圾分類 “西村模式”促廢棄物價值變現

　　回收廢舊木料、家具、玻璃瓶等低附加值的廢棄物，每天把廢物回收的詳細數據記錄在案，再交給促進中心匯總，這是廣州垃圾分類促進中心駐點荔灣區西村街工作人員的重要工作。讓一線服務隊員意想不到的是，這些點滴數據匯總后所形成的垃圾分類數據庫，成了“西村模式”的亮點、重點和價值所在。

　　數據庫可以有效引導垃圾回收方與再生資源利用企業形成對接，促成資源循環利用與廢物價值變現。按市場價格及垃圾處置補貼政策，每年僅西村街回收木材、玻璃、廚余垃圾所產生的收入就接近20萬元，同時避免這些垃圾填埋或焚燒所產生的經濟收益超80萬元。

　　“西村模式”成為街道引入企業參與垃圾分類建立長效運行機制工作較為成功的案例。

　　廣州市人大代表潘映珊對此建議，充分發揮政府引導和市場主體的雙重作用，積極探索建立社會資本參與機制，鼓勵社會資本進入生活垃圾分類處理領域；同時推進垃圾回收、再生資源交易等平臺建設。

　　書記做第一責任人

　　每月初整區排名通報

　　記者了解到，荔灣區將黨建工作貫穿垃圾分類工作各方面。從2019年開始，區委書記帶頭作整區推進生活垃圾分類工作第一責任人，各街黨工委、部門黨委（組）書記，社區、村委支部書記也作為第一責任人。

　　“黨旗飄起來，垃圾分類動起來。”通過黨員帶頭，參與垃圾分類工作的隊伍不斷壯大，保安、志愿者、網格員等社會治理輔助力量隊伍積極參與進來。同時，建立起廚余垃圾日通報、桶點優化提升周通報、整區排名月通報的三張表通報的督促管理機制，每月初進行整區排名通報，促進分類工作有效開展。

　　目前，荔灣區關鍵性指標在全市排名靠前：廚余垃圾精準分類率全市排名第二，餐飲垃圾精準分類率全市排名第二，分類投放點優化提升率全市排名第三。其中，“兩網融合”發揮了關鍵作用，分類收運廢玻璃、廢木質、廢舊紡織品、大件家私等低值可回收物量近10萬噸，資源回收利用率達到36%。2018年、2019年生活垃圾總量均有下降。

　　垃圾減量化和資源化利用的效果如何？荔灣區人大常委會以隨機選取、直接深入商場、社區、肉菜市場、專業批發市場等形式，暗訪檢查垃圾分類工作，察看各場所內的分類達標情況和分類收運、分類處置體系運行等情況，就《條例》實施情況、分類收集點分類處理情況、轉運運輸情況等，向社區工作者、群眾詢問工作中的困難，傾聽群眾意見建議，提出有針對性的改進意見。

　　天河區：

　　強化房東的垃圾分類義務 全區持續優化垃圾投放點

　　寵物糞便是什么垃圾？在天河區富力天河華庭小區，這個難題有了答案。小區綠化帶內設置了“蚯蚓堆肥塔”，居民可將寵物糞便、瓜果皮等有機物投入塔中，蚯蚓通過塔下小孔進入塔內對糞便等有機物進行分解，然后將無毒無臭、含有機物及多種氨基酸的糞粒留在塔的周圍，為綠植堆肥。

　　“蚯蚓堆肥塔”為動物糞便環保處理提供了新思路，也體現出天河區在生活垃圾分類上多了一份思考和探索。

　　2019年，天河區強化垃圾分類系統建設和能力建設，建體系、補短板、強弱項、提能力，在年度廣州市垃圾分類考核評估中榮獲第一名，涌現出云龍苑、穗園小區、海濱花園、景安花園等一批垃圾分類示范社區、明星社區。

　　目前,天河區每月產出其他垃圾約7.6萬噸，全部實行日產日清送市終端處理廠進行無害化焚燒處理；回收可回收物2.99萬噸/月，全部實行資源回收利用；分出廚余垃圾每月1.05萬噸，全部送往市終端處理廠發酵制沼處理，天河區1004個住宅小區、46個城中村居住片區已全面納入垃圾分類覆蓋范圍。

　　219個社區黨組織構建

　　“區域化黨建+垃圾分類”模式

　　天河區為適應城中村居民的出行規律，天河區構建了早晚高峰投、中間低谷投、流動穿梭收、商戶上門收的投放收集新模式，充分發揮房東在垃圾分類中的作用，建立“街居-村社-房東-租戶”四級聯動機制，壓實村社責任，督促落實房東、二手房東、村民、居民履行分類義務。

　　天河區還將垃圾分類納入黨政機關績效考核，建立了區、街、社區三級垃圾分類工作領導小組、垃圾分類聯席會議制度。21個街道219個社區黨組織全面構建“區域化黨建+垃圾分類”機制，3萬多名黨員參與垃圾分類入戶宣傳和守桶引桶。

　　廣州市人大代表徐嵩對此表示，黨員進社區參與垃圾分類成效有目共睹，建議接下來繼續推進垃圾分類與基層黨建、黨員日常組織生活的結合，依托基層黨組織和黨建工作在社區形成長效的垃圾分類動員機制，促進社區針對垃圾分類的自我組織、自我監督的發展。

　　兩年來，天河區人大常委會持續開展垃圾分類工作調研，督促區政府結合疫情防控提出更有效的工作舉措，加強收運設施配置、推動投放點位優化提升。同時，充分發揮人大代表監督作用和密切聯系群眾優勢，建立健全人大代表暗訪監督機制，以街道聯組為單位組建暗訪組，每個代表負責暗訪1至2個社區，定期不定期“交作業”，把監督關口前移，強化全過程監督，切實提升人大監督工作的剛性和實效。

　　白云區：

　　發揮“外來媳婦”優勢 “老鄉勸老鄉”推動垃圾分類

　　白云區均禾街外來常住人口多，如何讓他們在垃圾分類中行動起來呢？ 均禾街想到了“老鄉勸老鄉”這一招。

　　“一個外來媳婦背后就是一個家，把這些外來媳婦組建起來，讓她們相互宣傳引導。”均禾街有關負責人說。

　　61歲的吳越阿姨加入垃圾分類宣傳隊伍后，經常在一起跳廣場舞的東北姐妹中宣傳垃圾分類，“像我們中有一些文化水平不那么高的姐妹，我們可以幫助她們認識具體怎么分類，很快就聽進去了。”

　　今年，均禾街婦聯依托各聯社和社區婦聯，成立了外來媳婦新時尚小分隊。“老鄉幫老鄉，老鄉勸老鄉，用鄉音、鄉情，拉近距離、拉近感情，勸老鄉們入鄉隨俗。”外來媳婦們積極踴躍參與，已組建了 4 支小分隊，她們在老鄉中派發垃圾分類宣傳單，帶頭當義務站桶員，為老鄉指導怎么分類。

　　結合村民作息定時收廚余垃圾

　　為破解垃圾精準分類難題，白云區通過“定時上門收+紅黑榜”模式推進垃圾分類工作，一方面由村委、經濟聯社結合村民勞作時間組織定時上門收取廚余垃圾，另一方面將分類準確率與獎懲掛鉤，引導村民形成分類習慣。

　　2020年，結合疫情防控工作，白云區率先為垃圾分類收集房加裝紫外線消毒燈和臭氧消毒機，對分類投放點進行“綠化、亮化、美化、凈化”整治，完成率已超70%。

　　目前，白云區其他垃圾逐漸減少。2019年11月首現負增長，2020年1月到5月，垃圾總量同比降23.98%，無害化處理率達100%。

　　在廚余垃圾轉運上，白云區在原來20余輛廚余垃圾運輸車的基礎上，為鎮街增配各類廚余垃圾運輸設備超200臺，廚余垃圾總運力達596噸，增加廚余收運線路超70條，實現其他垃圾與廚余垃圾分桶分車、專收專運。

　　白云區人大常委會主任潘文捷告訴記者，在推進垃圾分類過程中，白云區人大將“精細化推進城鄉垃圾分類”作為民生實事開展重點監督，通過“兩代表一委員”聯絡站，常態化組織代表開展垃圾分類的主題活動，聽取居民群眾在垃圾分類過程中反映的意見和建議，組織代表到社區實地視察調研垃圾分類定時、誤時投放點設置情況，了解社區居委會、物業公司對小區垃圾分類管理和設施建設推進情況。

　　黃埔區：

　　小區廚余垃圾按10元/桶獎勵 開出全市首個個人不分類罰單

　　走進黃埔花園，距離大門不遠處的一座嶄新的垃圾分類亭格外醒目。綠色的垃圾分類亭與周圍郁郁蔥蔥的綠植融為一體，不僅沒有異味，地面和桶身也不見污漬。

　　“投放廚余垃圾破袋勢在必行，但廚余垃圾破袋，手上難免會沾染污漬，不少居民因此產生抵觸情緒。”黃埔花園物業工作人員告訴記者，為此每個垃圾分類亭附近都統一安裝洗手臺，方便居民破袋后洗手。

　　記者從黃埔區了解到，該區有545家生活垃圾強制分類單位，284個小區全部實現樓道撤桶，農村垃圾分類示范村14條。

　　目前，全區建有廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物完整的收運專線，建有20個大件垃圾拆解中心、玻璃回收點29個、廢舊衣物回收箱279個。

　　2020年1月到5月，全區共清運垃圾19.4萬噸，包括廚余垃圾2.1萬噸、可回收物約4.8萬噸、低值可回收物3587.8噸等。

　　專項經費打造2335人督導員隊伍

　　做好垃圾分類非一日之功。黃埔區建立起垃圾分類聯席會議制度，將垃圾分類納入區2020年十件民生實事。

　　在體制機制方面，建立綜合考核制度，形成區—街鎮—社區—單位四級考評體系：區將街鎮垃圾分類納入第三方城市精細化管理考評，同時專門抽調10名工作人員（含執法人員3名），組建垃圾分類督導組，對街鎮垃圾分類常態化檢查、督導。

　　垃圾分類工作的有效推進需要大量人力物力。黃埔區建立了由黨員、社會公益團體、志愿者團體、社區居民自治和負責人組成的2335人的督導員隊伍，并籌集專項經費3632萬余元，采取志愿者或第三方購買等方式支持一線垃圾分類督導。

　　資金投入方面，形成常態化經費保障機制，全區街道每年保證180萬元城市精細化管理及垃圾分類專項經費，其中2019年總計投入8200余萬元。為提高社區垃圾分類積極性，對分類出廚余垃圾的小區，按10元/桶進行獎勵。

　　2018年8月，黃埔區開出了全市首個個人不分類罰單。截至目前，發出責令整改通知書275份，立案處罰90宗，罰款319990元。此外，還定期組織開展專項執法行動，鎮街轄區內強制分類單位（生活垃圾分類強制單位、樣板小區、示范村）總數量20家以內的，每月須全覆蓋執法。

　　在2020年5月召開的黃埔區一屆人大八次會議上，將“實現全區258個小區垃圾分類全覆蓋、14條行政村納入市級垃圾分類示范村”等十個項目確定為區政府2020年重點推進的民生實事項目。區人大常委會制定了民生實事項目督促落實方案，實行“年初問計劃，年中問進度、年底問結果”，督促政府及職能部門按照時間節點抓緊抓好垃圾分類工作。

　　駐穗單位、部隊和省直機關

　　帶頭垃圾分類

　　廣州市的垃圾分類工作得到了中直駐穗單位、省直機關和駐穗部隊大力支持。所有駐穗省直機關實現生活垃圾強制分類全覆蓋，省委、省人大、省政府、省政協機關全力打造機團單位垃圾分類樣板示范，在國家機關事務管理局檢查考評中取得優良成績。

　　駐穗各部隊自覺擔起生活垃圾分類主體責任。2020年，廣東省軍區印發《關于支持廣州市做好生活垃圾分類工作的通知》，明確省軍區所屬駐穗單位全面推進生活垃圾分類工作，6月底前達到地方驗收標準，7月份會同廣州市城管部門組織考核驗收，并通報相關情況和責令限期整改。